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穗梅共筑振兴路 融湾奋进新未来

　　2003年，一场解决区域发展不平衡的对口帮扶，在广州市和梅州市两地拉开序幕。

　　至今，穗梅对口帮扶已持续了二十余载。带什么来、帮扶什么、留下什么，这三个“什么”在广梅对口帮扶协作工作中具有重要的指导作用。

　　6月8日，广梅指挥部第三轮、第四轮帮扶干部见面会在广梅产业园绿创中心召开，标志着第四轮广梅对口帮扶协作工作正式开启。

　　从结对帮扶梅州5个县（市）到全面对口帮扶梅州，从首轮到第四轮帮扶，穗梅情深，双向奔赴。

　　跑好“接力赛”，当好“答卷人”，广梅指挥部（第四轮）指挥长张文杰表示，将一如既往深化穗梅对口帮扶协作，扭紧产业项目、工业投资、产业平台等重点关键，发展壮大实体经济，助力梅州全力建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，激发区域协调发展新活力。

　　●撰文：黄培强

　　“实”字优先

　　聚焦实体促进园区提质增效

　　去年以来，有一个新词在广梅产业园流行开来——“二期现象”。园内企业纷纷追加投资，广梅产业园喜事连连，圣戈班、龙宇、珠江啤酒等企业上马二期项目。

　　“企业对园区的未来发展充满信心！”10月13日，广东东电化广晟稀土高新材料有限公司（二期）奠基开工仪式在广梅产业园举行。该公司二期项目计划追加投资1.34亿元，建设1500吨高性能烧结钕铁硼永磁材料项目。

　　简单的动工仪式，依旧承载着广梅对口帮扶协作工作的双向奔赴，承载着梅州苏区振兴的发展之盼，释放出广州对口帮扶协作梅州的振兴之为。

　　实干是发展最有效的“捷径”，实干是帮扶最好的“动力源”。

　　深谙“帮扶很重要，产业最长远”之理，广梅指挥部重点突出“梅州所需”及“广州所能”，以实干之举措，进一步结合梅州的资源禀赋，不断发挥广州的产业、市场、科技等优势，融入后方寻找合适的资源，实现优势互补、协同增效。从第四轮对口帮扶协作开始将每年安排1.5亿元的对口帮扶协作梅州专项资金增加至每年2亿元，后续年度按5%的比例增长，用于支持大湾区企业在广梅产业园投资建设，为梅州产业发展搭桥铺路。

　　“广梅指挥部坚持政策撬动、市场驱动，发挥广州国企的链主效应、品牌效应、联动效应、规模效应，打造展现广州国企担当和穗梅产业共建成效的新模式。”广梅指挥部相关负责人介绍，目前梅州市“1+8”产业共建园建设框架逐步完善，运作良好。

　　作为广梅对口帮扶协作主战场和前沿阵地，广梅产业园园区规划面积76.1平方公里，已开发建设面积13平方公里，被评为省级示范性转移园区、省十大产业转移重点园区、省五星级服务园区。2021年列入科技部国家高新区以升促建调研名单。

　　自第三轮广州对口帮扶梅州以来，广梅产业园已集聚规上工业企业45家，投试产项目108个，在建和筹建项目38个，其中包括亿元项目67个、世界500强企业6个。

　　这些数字，在梅州苏区振兴中的重要性不言而喻。透露出来的，是对口帮扶协作工作坚持实体经济的“实”，既是重“实干”，更是谋“实效”。

　　聚焦实体促进园区提质增效，穗梅对口帮扶协作工作强调要探索建立成本分担和利益共享机制，充分调动产业转出地与转入地的积极性，实现协作共赢。

　　“3、2、1揭牌开馆！”10月27日上午，广州（梅州）产业转移工业园科创+空间暨客都优选·乡村振兴馆揭牌开馆活动在广州增城区举行，着力撬动湾区企业和广梅产业园企业双向奔赴，更好助力梅州产业链完善和产业升级，努力为全省区域协调发展和对口帮扶协作高质量发展探索广梅路径。

　　广梅指挥部副指挥长、广梅产业园党工委书记、管委会主任林满山表示，将全力促产业发展，全力招商引资，探讨建立反向飞地产业园，争取超额完成全年计划投资额，争取引进多个优质产业项目，做大做强园区工业产值，努力实现广梅产业园三年产值倍增。

　　“细”字争先

　　扎根基层推进驻镇帮镇扶村

　　世界500强企业与梅州乡镇开展合作，这个听起来难以实现的事，但在广州市驻梅州市梅江区西阳镇帮镇扶村工作队（下称“工作队”）的牵线搭桥中落地了。

　　广州建筑下属广州市第三市政工程有限公司（广州市国有企业）、广东梅江控股集团有限公司（梅江区国有企业）、梅州市西阳山水文旅有限公司（西阳镇集体企业）分别出资60%、20%、20%，2022年9月28日梅州市广梅建设有限公司正式落户梅江区西阳镇，这是广东范围内世界500强企业与镇一级政府的首次“牵手”合作。

　　“我们的目标是把广州的资源用起来，把西阳的产业育起来，紧扣民生福祉，切实做到村村有特色、村村有发展、村村有变化。”工作队队长刘大志说。

　　促进城乡区域协调发展，广梅对口帮扶协作工作在细节中争先。

　　于城区，大力推进城区园区的建设，把项目建设、有效投入作为经济稳增长的动力源，加快县域经济社会发展。

　　于乡镇，大力推进强县促镇带村，用好驻镇帮镇扶村力量，全域开展生态宜居美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化。

　　大力推进撂荒地整治攻坚行动中，广梅指挥部颇有建树：总结出“小块变大块、低值变高值、村集体主导、市场化运作”的指导方针，探索出广州平远“花稻轮作”、海珠丰顺“烟稻轮种”、荔湾梅县“稻蔬基地”等产业模式，成功在梅州30个镇流转土地16.26万亩，撂荒地复耕复种15.49万亩。

　　梅县区白渡镇创乐村村民卢杰光，是撂荒地复耕复种的直接受益者，他所在的村正在发展蔬菜种植产业。“现在自家有一亩多土地被承包，还在企业务工，收入也不会比外面工作差。”

　　广梅对口帮扶协作工作中，工作队坚决守住不发生规模性返贫的底线，加快完成撂荒耕地复耕复种任务，深化拓宽产销对接、就业帮扶和消费帮扶，扎实推进乡村建设、乡村治理和乡村产业振兴，并进一步健全社会力量帮扶精准对接机制。

　　熊敏拥有两个身份。在海珠区，她是聚德东小学副校长；在丰顺县，她是海珠区丰顺县融入式帮扶团队的领队。

　　“通过全方位融入式教育教学工作帮扶，展开课例评课交流、资源分享、科研课题引领等形式，促进城乡教育均衡发展，积极提升乡镇学校的教育教学质量，向基础教育高质量发展目标不懈努力。”熊敏透露，今年还将计划加大线下的教育教学互动。

　　从推动湾区老区民生资源共享上下功夫，广梅指挥部在教育、医疗、就业帮扶等方面做文章，不断提升民生福祉。

　　今日，梅州一大批打基础、利长远、惠民生的交通、水利、能源重大项目相继建成投产或加速推进，全力加快振兴发展步伐，背后都离不开帮扶力量的加持。

　　开展帮扶至今，推动广州12家学校在梅州设立分校或开展联合办学，28家医院与梅州市20家医院结对共建40个专科，并通过线上线下方式协助梅州销往广州的农产品销售额累计超25亿元。

　　“准”字为先

　　立足资源禀赋承接产业转移

　　当前，广东正积极推动珠三角产业有序转移工作，梅州正积极抢抓苏区融湾先行示范区和省推动产业梯度转移等机遇，借力穗梅产业共建打造承接产业转移平台，加快推动园区融湾高质量发展。

　　“我们期待能够在梅州有更好的发展。”9月21日，承达集团有限公司（香港）、广东吉芯半导体有限公司等3个产业项目落户广梅产业园签约活动举行。

　　资料显示，此次签约落户的3个优质项目涵盖装修材料生产、芯片封装、集成电路加工等产业，均为亿元以上项目，总投资达10亿元，达产后预计可实现年产值10.2亿元、年税收3000多万元，是实实在在的打粮食项目。

　　“2020—2022年，园区工业总产值增速均超过20%。”林满山介绍，近年来，广梅产业园牢固树立项目为王、服务至上的理念，坚持以诚招商、以信留商、以利惠商，当好企业的娘家人，努力打造更优服务、更低成本、更高效率的营商环境，得到了企业的充分认可。

　　俯瞰梅州，一批带着广州特色的企业相继落户广梅产业园以及各县（市、区）共建产业园。

　　当前的梅州拥有众多发展新机遇，面临众多发展新挑战，帮扶力量的下沉，就是在高质量发展赛道上，在苏区融湾先行区建设路上，帮一把扶一把，助推梅州振兴发展。

　　优化县级对口帮扶关系，是《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区全面振兴发展规划（2021—2025年）》中的重要目标任务之一，需要加强对口帮扶干部、项目、资金等统筹安排，提高各县（市、区）对口帮扶共同招商的积极性，持续推动县域经济社会发展。

　　拿出真招实招硬招，打好打赢招商引资、优化营商环境、加强作风建设这场攻坚战、持久战，全力推动苏区融湾先行区高质量发展，广梅对口帮扶工作队走在前干在先。

　　借力广梅帮扶力量，广梅产业园组建4支园区专业招商队，面向大湾区等城市开展密集招商，同时积极发挥广州国企的“链主效应”和“品牌效应”精准招商。

　　紧扣广梅帮扶思路，海珠对口帮扶大埔工作队坚持产业集聚、错位发展的思路，初步形成高陂园区陶瓷产业集聚升级示范区和县城工业小区先进制造业产业集群。

　　用好广梅帮扶资源，丰顺连续三年招商引资项目总数、实际投入资金与任务完成率、亿元以上工业项目数均排名全市前列。

　　……

　　“我们之所以选择投资落户广梅园，得益于珠海招商队的对接引导。”广东宝轮精密科技有限公司总经理陈发均表示，企业落户广梅园，正是看中广梅园的园区环境和发展前景，企业在前期项目对接中感受到了诚意满满的服务，企业也将以本次签约落地为契机，加大创新提高企业竞争力，争取在2025年投产。

　　数说

　　●2003年，根据省委、省政府部署安排，广州市与梅州市建立对口帮扶关系，由广州结对帮扶梅州5个县（市）

　　●2008年，广州、梅州两市依托梅州高新区合作共建广梅产业园

　　●2013年，广梅指挥部成立，广州市与梅州市进入全面对口帮扶阶段

　　●20年来，广州对口帮扶梅州已累计投入帮扶资金超105亿元

　　自2013年广州全面对口帮扶梅州以来，广州市累计安排对口帮扶梅州专项资金86.7亿元

　　用于广梅产业园开发建设32.4亿元

　　驻镇帮镇扶村资金18.72亿元

　　●2013年以来，广州累计选派1412名干部和718名教师、医生等专业人才参加对口帮扶工作

　　●2013年以来，广梅产业园引进一批知名品牌项目，累计新开工产业项目98个，其中亿元以上项目47个

　　●至2020年，广州市对口帮扶梅州市涉及8个县（市、区）93个镇的272条省定贫困村全部稳定脱贫

　　●2021年7月，圆满完成脱贫攻坚任务后，广州市选派158名驻镇帮镇扶村干部对口帮扶梅州市8个县（市、区）30个镇，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴有效衔接

　　●2021年7月以来，各组团单位自筹资金实施帮扶项目342个

　　大规模盘活撂荒土地实现复耕复种15.49万亩

　　探索形成可复制可推广的产业振兴模式，直接受益农户达58172人

　　亮点扫描

　　亩产论英雄

　　寸土生寸金

　　2014年以来，广州市累计投入建设资金28亿元，与梅州市共同成立园区开发平台公司，广梅指挥部全体干部融入园区参与运营管理，设立了一级财政和预决算体制，财政税收市级收益全部留存园区，受托行使规划审议审批权，园区设有18枚“2号章”可直接行使61项市级行政管理职能。

　　以更大力度推进“亩均论英雄”改革，梅州高新区坚持问题导向，破解发展难题，变“投入思维”为“产出思维”，变“以入论出”为“以出论入”，制定《“亩均论英雄”改革实施办法》，建立健全以亩均效益为核心的企业综合评价机制，对入园工业企业开展综合评价，在一定范围内公布评价结果，开展结果应用，在企业间营造同台竞技比拼赶超的良好氛围，引导企业树立和强化亩均效益意识。

　　依照《“亩均论英雄”改革实施办法》，梅州高新区对园区工业企业2022年效益情况开展“体能测试”，依据企业评价结果进行排序，得分多者将获得更好名次，并按照排名分为A、B、C三个类别。出让土地不满四年、租赁厂房不满两年或“小升规”不满一年的企业可不开展评价分类。

　　具体来看，梅州高新区对园区工业企业的评价并非一刀切。

　　一方面，对规上工业企业采用“4+X”评价指标，“4”即设置亩均税收、亩均产值、研发经费支出占主营业务收入比重、单位能耗产值等四项基础指标。

　　一方面，对规下工业企业和服务业采用“1+X”评价指标，“1”即只评价亩均税收一个基础指标；“X”即安全生产、环境保护、食品安全、信访维权、信用记录、平台建设、上市情况等特色指标及加分项，建立起较为科学合理且易操作的评分标准。

　　2022年，全园区符合参评条件的企业共100家，共评出A类企业30家、B类企业40家、C类企业30家。

　　“落实资源要素配置优化政策，强化评价结果运用，加强正向激励引导，落实反向倒逼机制，与低效用地盘活工作有机结合。”梅州高新区主要负责人表示，将以C类工业企业为主要对象加大改造提升力度，加快推进低效用地盘活。

　　当前，梅州高新区综合运用法律手段、行政手段和经济手段，通过发律师函、启动闲置用地调查、开展二次招商等方式推动12家低效用地企业整治工作取得实质性进展，5家企业已完成整改并销号，7家企业已向市里提交验收材料等待验收。

　　在落实反向倒逼机制工作中，梅州高新区在充分调研的基础上，按不同“病因”给企业分类帮扶，持续深化领导干部挂钩联系服务企业制度，高效解决企业用工等诉求，狠抓作风建设，实行重点工作亮诺践诺、挂图作战，全面推行“双百”和“极简办”，推进“拿地即开工”极简审批模式。

　　以亩均效益改革引领推动制造业提质增效，2022年梅州高新区亩均产值同比增长19.26%，亩均税收同比增长20.07%。